Можно бы не обращать внимания - видали интересней закидоны, вплоть до Вечевой республики. Материал интересен тем, что его автор - глава районной администрации, предложения опу4бликованы в статусном журнале (издание Совета Федерации) с благославления госдумовского депутата.
Вообще, делить/объединять районы ссылаясь на Российскую Империю и количество чиновников в ней - это верх абсурда. Чтож на порядки ХII тогда не сослаться?
Полкило отборной травы здесь:
http://www.russia-today.ru/2007/no_04/04_local_authorities.htm